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Antecedentes
Durante situaciones de emergencia, la
importancia de los sistemas de comunicación de nuestro país se
hace evidente. Estos sistemas de comunicación incluyen las redes
de telefonía fija y móvil, las transmisiones de televisión abierta
y por cable, las de radio y vía satélite y cada vez más, la
Internet. Por ejemplo, ante una emergencia, podemos marcar el 911
o llamar a los miembros de nuestra familia, para asegurarnos de
que están a salvo. Y encender nuestros televisores y radios con el
objeto de recibir las noticias de última hora y mantenernos al
tanto del desarrollo de acontecimientos importantes. Aunque
nuestros sistemas de comunicación se cuentan entre los más
extensos y confiables del mundo, pueden verse en dificultades,
cuando operan bajo condiciones poco comunes.
Desde el 11 de septiembre de 2001 y tras el
huracán Katrina, la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC, por
sus siglas en inglés) ha dado significativos pasos para asegurar
que los servicios prestados por el sistema 911 se mantengan
operando en momentos de desastre. Por ejemplo, en respuesta a las
recomendaciones de un panel independiente que examinó los efectos
del huracán Katrina, la Oficina de la FCC para la Seguridad
Pública y la Seguridad Nacional (PSHSB, por sus siglas en inglés)
trabaja en diversos ámbitos, con el objeto de mejorar las
comunicaciones durante casos de emergencia, incluyendo la
modernización de la recolección de datos sobre interrupciones al
suministro de energía en momentos de crisis, mediante el Sistema
de Información de Desastres (DIRS, por sus siglas en inglés). Esto
ayuda a asegurar que los especialistas en comunicaciones reciban
credenciales de “personal esencial” en situaciones de emergencia,
facilita la coordinación con otras agencias federales, mejorando
la operación coordinada de los trabajadores de respuesta inicial
durante emergencias y la promoción del uso de prácticas mejoradas
en el sistema 911. Para obtener más información sobre éstas y
otras iniciativas, visite el sitio de PSHSB en la Internet
www.fcc.gov/pshs.
La siguiente información le ayudará a
entender mejor lo que ocurre con nuestras comunicaciones durante
casos de emergencia y la mejor forma de utilizar nuestro sistema
de comunicaciones, en momentos de crisis o de desastre.
Componentes de las Comunicaciones de
Emergencia
Hay tres componentes principales en las
comunicaciones de emergencia:
-
Procesamiento y distribución de llamadas
mediante los Puntos de Respuesta de Seguridad Pública (PSAP por
sus siglas en inglés) y despacho de llamadas.
-
El Sistema de Alerta en Emergencia (EAS por
sus siglas en inglés).
-
Información y noticias de última hora por
transmisiones de radio y/o de televisión abierta o por cable.
Todos estos componentes deben operar de
manera efectiva, para obtener una respuesta eficiente en
situaciones de emergencia.
Llamadas al 911
El personal de emergencia y de otro tipo a
menudo es alertado sobre situaciones de emergencia vía llamadas
efectuadas al número 911. La red 911 es parte vital del sistema
de nuestro país para dar respuesta a emergencias y de
preparación para desastres. Esta red es modernizada
constantemente con el objeto de proporcionar ayuda de emergencia
de manera más rápida y eficiente. Una llamada al 911 le conecta
rápidamente a un operador de puntos de respuesta de seguridad
pública o PSAPs, entrenado para transferir su llamada a agencias
locales que atienden emergencias médicas, combaten incendios y
mantienen el orden, haciendo cumplir la ley. En los PSAPs, el
operador verifica la ubicación de la persona que efectúa la
llamada, determina la naturaleza de la emergencia y decide qué
equipos de respuesta de emergencia deben ser notificados.
La mayoría de los sistemas de red fija 911
tradicionales notifican automáticamente al PSAP el número
telefónico y la ubicación de las llamadas, una capacidad conocida
como “911 Perfeccionada” o “E911” por sus siglas en inglés. Con
esta información, los operadores de los PSAP pueden telefonear al
número de origen de la llamada, en caso de que ésta se desconecte
y también saben a qué sitio deben enviar al personal de
emergencia. Los servicios E911 vía telefonía fija están
disponibles en la mayor parte del país.
Llamadas al 911 desde un teléfono móvil
La capacidad de traslado proporcionada por
los servicios de telefonía móvil hace más complicada la
localización del origen de llamadas, en comparación con las que
provienen de un teléfono de la red fija. Estos últimos están
asociados a una dirección determinada. Para mejorar la eficiencia
y efectividad en la capacidad de respuesta del personal de
emergencia a las llamadas recibidas por la red 911 desde teléfonos
móviles, la FCC ha dado una serie de pasos destinados a asegurar
que los servicios proveedores de telefonía móvil proporcionen
automáticamente, a los PSAPs, los datos de localización de
llamadas.
Las normas básicas de la red 911
exigen a los proveedores de servicios de telefonía móvil
Transmitir a los PSAPs todas las llamadas recibidas por la red
911, sin importar si se originan en números suscritos al proveedor
de servicio de telefonía móvil o no.
La Fase I de las normas de la red 911
Perfeccionada (E911) exige a los proveedores de telefonía
móvil proporcionar a los PSAPs los números de teléfono del origen
de una llamada cursada desde un teléfono móvil al 911 y la
localización del sitio celular o de la estación base de telefonía
celular que transmitió la llamada.
La Fase II de las regulaciones de la red
E911 exige a los proveedores de servicio de telefonía móvil
proporcionar a los PSAPs, datos de localización más precisos.
Específicamente, la latitud y longitud en que se ubica el origen
de la llamada. Esta información debe tener un margen de exactitud
de 50 a 300 metros, dependiendo del tipo de tecnología utilizada.
Recientemente, la FCC comenzó a exigir a los
proveedores de telefonía móvil dar a los PSAPs información de
localización más precisa. Como resultado, a los proveedores de
comunicaciones inalámbricas se les exigirá cumplir con las normas
de la FCC de exactitud de localización, ya sea a nivel de condado
o de PSAP. Los nuevos estándares son pertinentes sólo para
mediciones en el exterior, ya que el uso en el interior representa
obstáculos de características únicas.
Para mayor información sobre el servicio 911,
consulte la hoja de Información de la FCC para el Consumidor en la
Internet:
www.fcc.gov/cgb/consumerfacts/spanish/wireless911srvc.html.
VoIP y 911
Algunos servicios de telefonía por Internet (VoIP
por sus siglas en inglés), permiten hacer y recibir llamadas de y
a números telefónicos regulares, generalmente utilizando una
conexión de Internet. Este tipo de servicio telefónico VoIP se
conoce como servicio “VoIP interconectado”, tanto si el servicio
puede ser utilizado exclusivamente en una ubicación fija, por
ejemplo, en una residencia, como otros que pueden ser utilizados
cuando el usuario viaje a cualquier parte, siempre y cuando
disponga de una conexión de banda ancha a la Internet.
Desde el año 2005, la FCC ha exigido que los
proveedores de VoIP interconectado proporcionen de manera
automática el servicio 911 a todos sus clientes, como servicio
básico, obligatorio, sin que los suscriptores necesiten
solicitarlo específicamente. Los proveedores de VoIP deben exigir
a sus clientes aceptar el servicio 911 como requisito de
suscripción.
Antes de que un proveedor de servicio de VoIP
interconectado pueda activar sus servicios para un nuevo cliente,
el proveedor debe obtener del suscriptor la ubicación física desde
la cual el servicio será utilizado inicialmente, con el objeto de
que el personal de emergencia pueda localizar a los usuarios de
VoIP que efectúen llamadas al 911. Los proveedores de VoIP
interconectado también deben proporcionar vías para que todos sus
usuarios puedan poner al día la ubicación física que han inscrito
con el proveedor, en caso de que ella cambie.
-
Los proveedores de servicio de VoIP interconectado deben transmitir
todas las llamadas al 911, así como un número para devolver la llamada y la ubicación física inscrita, de quien efectúa la llamada, al PSAP mediante la red 911.
-
Todos los proveedores deben informar específicamente a sus clientes, antiguos y nuevos, de las circunstancias en que posiblemente la red 911 no esté disponible mediante el servicio VoIP interconectado o presente ciertas limitaciones, en comparación con el servicio 911 tradicional. Los proveedores deben distribuir etiquetas a todos sus clientes, advirtiéndoles cuando el servicio 911 pueda presentar limitaciones o no estar disponible, instruyéndoles para que adosen las etiquetas al equipo que utilizan en conjunto con el servicio de VoIP interconectado o cerca del aparato.
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Los proveedores de VoIP interconectado deben obtener una respuesta
afirmativa de todos sus clientes, confirmando que conocen y comprenden las limitaciones del servicio 911.
Para obtener más información sobre los
servicios VoIP y 911, consulte nuestro Aviso al Consumidor en la
Internet,
www.fcc.gov/cgb/consumerfacts/spanish/voip911.html.
Llamadas de emergencia para personas
con limitaciones auditivas y del habla
Los teléfonos de texto (TTYs, por sus siglas
en inglés) permiten a las personas con limitaciones auditivas o
del habla enviar y recibir mensajes de texto vía redes
telefónicas. Los proveedores de servicio de telefonía móvil han
efectuado cambios tecnológicos a sus redes, destinados a
proporcionar compatibilidad con los TTY a las llamadas de
telefonía móvil digital para consumidores con aparatos telefónicos
compatibles con TTY. No obstante, en ciertas ubicaciones, es
posible que los usuarios de TTY no puedan completar llamadas al
911 utilizando estos servicios de telefonía móvil digital recién
disponibles. Por el momento, los usuarios de TTY deberían
considerar otras alternativas para efectuar llamadas de emergencia
al 911, como por ejemplo, a través del servicio telefónico de red
fija, un servicio de telefonía móvil analógico o el Servicio de
Retransmisión de Telecomunicaciones (TRS, por sus siglas en
inglés). Para obtener más información, respecto al uso de aparatos
TTY con teléfonos móviles digitales, consulte el Aviso de la FCC
al Consumidor, en la Internet:
www.fcc.gov/cgb/consumerfacts/spanish/ttywireless.html.
Con el objeto de mejorar aún más el manejo de
llamadas de emergencia para personas con limitaciones auditivas o
del habla, la FCC exige actualmente a los proveedores de servicios
de retransmisión de video (VRS por sus siglas en inglés) y de
servicios transmisores de protocolo o comunicación por Internet
(IP, por sus siglas en inglés) que proporcionen a sus suscriptores
números telefónicos regulares de diez dígitos, para que las
llamadas de emergencia de un suscriptor, junto a su número de diez
dígitos y su ubicación física, sean enviados directamente al PSAP
apropiado. Los proveedores de VRS y de transmisión IP deben
informar a sus suscriptores sobre estos nuevos procedimientos y
sobre la necesidad de mantener al día sus datos de localización.
Sistema de Alerta de Emergencia
En el caso de una emergencia, numerosas
personas dependen de los aparatos de radio o televisión para
recibir información de última hora sobre la evolución de los
acontecimientos y respecto a cómo enfrentarlos.
El Sistema de Alerta de Emergencia (EAS por
sus siglas en inglés) es un sistema nacional de advertencia al
público que exige a las emisoras de radio y televisión, así como a
los proveedores de televisión por cable, sistemas móviles de
telecomunicaciones, proveedores de servicios de radio auto digital
(SDARS, por sus siglas en inglés), satélites de transmisión
directa (DBS, por sus siglas en inglés), como asimismo a los
servicios de video de red fija, poner a disposición del Presidente
de Estados Unidos toda la capacidad de comunicaciones necesaria
para dirigirse al público estadounidense en casos de emergencia
nacional. El sistema también puede ser usado por las autoridades
estatales y locales para transmitir información importante de
emergencia, como alertas AMBER (plan de res puesta de emergencia
para localización de niños desaparecidos) e información
meteorológica de emergencia dirigida a un área específica. La FCC,
en conjunto con la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA,
por sus siglas en inglés) y con el Servicio Nacional de
Meteorología (NWS, por sus siglas en inglés) de la Oficina
Nacional de Administración Oceánica y Atmosférica (NOAA, por sus
siglas en inglés) implementan el EAS a nivel nacional. Sólo el
Presidente determina en qué momento el EAS será activado a nivel
nacional y ha delegado el manejo de esa función a FEMA.
Excepción: Si los estudios o torre de
su televisora o radio local resultan dañados por un desastre
natural, como un tornado, es posible que usted no reciba alertas
de emergencia. Sin embargo, el EAS fue diseñado con el objeto de
que el público tenga acceso a múltiples fuentes alternativas de
advertencia, para los casos en que algunos enlaces de diseminación
de la información de alertas de emergencia se hayan interrumpido.
Para obtener más información relativa a EAS, consulte la
Información de la FCC para el Consumidor, en la Internet,
www.fcc.gov/cgb/consumerfacts/spanish/sp_eas.html.
Sistema comercial de alerta móvil (CMAS)
La FCC ha establecido el sistema comercial de
alerta móvil (CMAS, por sus siglas en inglés) para permitir a los
proveedores de servicio de telefonía móvil la posibilidad de
participar en el envío de alertas de emergencia a sus
suscriptores. Durante 2007 y 2008, la FCC propuso y luego adoptó
las exigencias de arquitectura y estructura, los requerimientos
técnicos y los procedimientos de operación para el CMAS. Aunque ya
se ha realizado gran parte del trabajo, la fecha exacta en que el
CMAS entrará en operaciones depende de numerosos factores y es
probable que no se concrete hasta en unos dos años más. La mayoría
de los proveedores de servicios de telefonía móvil informaron a la
FCC que participarán, aunque algunos han indicado que posiblemente
no tengan la capacidad de enviar alertas a todos los clientes de
manera inmediata, luego de que el CMAS entre en operaciones. Otros
proveedores más pequeños pueden decidir si se integran,
posteriormente, cuando todos los problemas técnicos se hayan
resuelto, de manera que puedan determinar mejor sus costos.
Para obtener más información sobre el CMAS
consulte el Aviso de la FCC al Consumidor, en la Internet,
www.fcc.gov/cgb/consumerfacts/spanish/cmas.html.
Llamadas de emergencia para personas con limitaciones visuales o auditivas
La FCC exige a las emisoras, a los operadores
de cable y a los proveedores de televisión satelital dar acceso a
información de emergencia a personas sordas o con dificultad para
escuchar y a personas ciegas o con visión limitada. De manera que
la información de emergencia debe ser proporcionada de manera
auditiva y visual.
En el caso de personas sordas o con
impedimentos auditivos, la información de emergencia proporcionada
en la porción de audio de la programación debe entregarse usando
subtítulos u otros métodos de presentación visual, como títulos
abiertos, deslizándose al pie de la pantalla o apareciendo en la
pantalla. En el caso de personas con dificultades visuales, la
información de emergencia que se proporciona en la porción de
video de un noticiario de horario regular o en un noticiario que
interrumpe la programación regular, debe hacerse accesible. Esto
impone la exigencia de una descripción auditiva de la información
de emergencia, en la porción principal de audio.
Si el proveedor de programación proporciona
la información de emergencia mediante subtítulos que se deslizan
por la pantalla o aparecen en ella, durante programación regular,
esta información debe ir acompañada de un tono auditivo.
Si una emergencia afecta a la estación de
transmisión abierta o a una cadena o distribuidor que no emite
transmisión abierta, dichos proveedores podrían verse
imposibilitados de proveer acceso a información de emergencia.
Para obtener más información respecto al
acceso a información de emergencia, vea el documento de la FCC con
datos para el consumidor en,
www.fcc.gov/cgb/consumerfacts/spanish/sp_emergencyvideo.html.
Interrupción en redes y cortes de
energía eléctrica
La FCC ha establecido el Sistema de
Información de Desastres (DIRS, por sus siglas en inglés) para
permitir a los proveedores de servicios de telefonía fija, de
telefonía móvil y a los proveedores de transmisión de radio y de
televisión, abierta y por cable, informar de manera voluntaria
sobre las condiciones de su infraestructura y de sus operaciones
en momentos de crisis. Esta información no se da a conocer al
público pero permite a la FCC monitorear y evaluar los servicios
de telecomunicaciones, durante una crisis. El DIRS proporciona
datos al Sistema de Información de Interrupción de Redes de
Comunicación (NORS, por sus siglas en inglés). Mediante el NORS,
la FCC exige a las empresas de telefonía móvil y de telefonía
fija; a los proveedores de cable y a empresas satelitales que
proporcionan servicios de voz o de buscapersonas dar aviso en
casos de trastornos significativos o interrupciones en sus redes
que afecten las instalaciones del servicio 911 o de aeropuertos.
Esa información tampoco se publica, pero permite a la FCC
monitorear y evaluar los trastornos y las interrupciones.
Si hay una interrupción al suministro de
energía eléctrica durante una situación de emergencia, es posible
que su teléfono fijo, su teléfono móvil, su servicio de telefonía
por Internet o VoIP no funcionen, a no ser que disponga de una
fuente de energía de respaldo. Si usted experimenta sólo un corte
de energía eléctrica, aún debería estar capacitado para usar su
teléfono de red fija (excepto los aparatos portátiles) porque las
transmisiones eléctricas utilizan circuitos o conexiones distintos
a los telefónicos y las instalaciones de las compañías telefónicas
disponen de fuentes de energía de respaldo. Si usted mantiene
cargada la batería de su teléfono móvil o de cualquier otro
aparato, estos también deberían ser capaces de seguir operando
durante una interrupción al suministro eléctrico. Cabe señalar que
debido a la probable congestión de las redes de telefonía móvil
durante una emergencia, es posible que el envío de un mensaje de
texto dé mejores resultados que una llamada de voz. Finalmente, a
menos que usted posea un aparato de radio o televisión que
funcione a batería, ellos no operarán durante un corte de energía
eléctrica.
Preparación para emergencias e
información de crisis
Para obtener información adicional o para
comunicarse durante emergencias y obtener datos útiles de
preparación para emergencias, visite el sitio web la Oficina de
Seguridad Pública y Seguridad Nacional de la FCC en
www.fcc.gov/pshs(en inglés).
También puede visitar los sitios web de otras organizaciones de
emergencia del gobierno federal:
La Agencia Federal para el Manejo de
Emergencias (FEMA, por sus siglas en inglés)
www.fema.gov/spanish/index_spa.shtm, es responsable de
responder ante desastres nacionales y de ayudar a los gobiernos
estatales y locales y a las personas a prepararse para
emergencias.
El Departamento de Seguridad del Territorio Nacional (DHS, por sus siglas en inglés):
www.dhs.gov/index.shtm (en inglés), es responsable de evitar ataques
terroristas en Estados Unidos y de reducir la vulnerabilidad de
Estados Unidos al terrorismo. El DHS estableció el Sistema de
Alerta de Seguridad del Territorio (HSAS, por sus siglas en
inglés), que clasifica las amenazas de terrorismo, informando a
las autoridades federales, estatales, locales y al público,
utilizando un sistema de código de colores. Actualmente un nuevo
sistema de alerta se está implementando. El Sistema Nacional de
Alerta de Terrorismo (NTAS, por sus siglas en inglés) reemplazará
los códigos de color del HSAS. El nuevo sistema de alerta está en
el periodo de implementación de 90 días que se inició el 27 de
enero de 2011. El HSAS existente permanecerá en efecto hasta que
el periodo de implementación del nuevo sistema termine. El NTAS
comunicará información de manera más efectiva respecto a las
amenazas terroristas, proporcionando información detallada y
oportuna al público, a las agencias gubernamentales, a las
organizaciones de primeros auxilios, aeropuertos y otros centros
de transporte, y al sector privado.
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Para más
información
Para obtener más información sobre
otros asuntos relacionados con comunicaciones, visite el
sitio en Internet de la Oficina de Asuntos Gubernamentales
y del Consumidor, de la FCC,
www.fcc.gov/cgb/spanish o contáctese con el Centro de
la FCC para el Consumidor, llamando al 1-888-CALL-FCC
(1-888-225-5322) de voz o al 1-888-TELL-FCC
(1-888-835-5322) TTY; enviando un fax al 1-866-418-0232 o
escribiendo a:
Federal Communications
Commission
Consumer & Governmental Affairs Bureau
Consumer Inquiries and Complaints Division
445 12th Street, SW
Washington, DC 205554
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